Nuevo revés de la AIReF al Gobierno en pensiones: cumple la regla de gasto pero no garantiza la sostenibilidad del sistema
La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) ha estimado que España cumplirá la regla de gasto en pensiones entre 2022 y 2050. Según el estudio, el gasto bruto medio se mantendrá en torno al 14,6 % del PIB, y, una vez descontado el impacto de las medidas de ingresos, el gasto neto se situará en el 13 %, por debajo del límite establecido por la normativa europea (13,3 %). De este modo, el Gobierno podría respetar la normativa europea sin necesidad de introducir nuevas medidas de ingresos.
Mejora de la previsión y presión sobre la deuda pública
El informe, presidido por Inés Olóndriz, indica una mejora de casi dos décimas respecto a la previsión anterior para 2025, gracias a la actualización de los datos observados en 2023 y 2024 y al aumento de los ingresos por cotizaciones de los autónomos tras la reforma del Régimen Especial de Trabajadores Autónomos (RETA). No obstante, la presidenta advierte que, a largo plazo, la sostenibilidad fiscal se verá comprometida: a partir de 2035 la trayectoria de la deuda pública adoptará una pendiente positiva y alcanzará el 123 % del PIB en 2050.
Olóndriz señala que la regla de gasto de pensiones presenta varios problemas de diseño:
- Visión parcial de la sostenibilidad: la regla puede cumplirse aunque la deuda aumente, como ocurre actualmente.
- Incremento de las transferencias del Estado: se prevé que estas suban 2,3 puntos porcentuales, hasta alcanzar el 3 % del PIB en 2050, lo que reducirá el margen disponible para otras políticas o incrementará aún más el endeudamiento.
- Metodología desactualizada: el cálculo se basa en el Informe de Envejecimiento de 2024 de la Comisión Europea, que ya está desfasado; el estudio EUROPOP 2025 anticipa cambios relevantes que no están reflejados.
El director de la División de Análisis Presupuestario, Ignacio Fernández‑Huertas, advierte que en 2027 y 2028 España incumplirá los límites de déficit y deuda establecidos por el nuevo marco fiscal europeo, lo que obligará a adoptar medidas adicionales para restablecer la conformidad.
Ante estos retos, la AIReF propone reformar la regla nacional de gasto de pensiones para alinearla con el marco fiscal europeo. Entre las medidas sugeridas están:
- Expresar las medidas de ingresos de los fondos de la Seguridad Social en términos de crecimiento del gasto primario neto.
- Integrar la regla de pensiones en los compromisos del Plan Fiscal y Estructural de Mediano Plazo (PFEMP).
- Permitir que la AIReF evalúe ex ante la factibilidad de la regla dentro del conjunto del PFEMP.
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